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LOS DERECHOS POLÍTICOS DE LOS RESIDENTES EXTRANJEROS:
LA CIUDADANÍA INCLUSIVA
En esta línea algunos autores dan el paso de proponer nuevas
redacciones del art. 13.2 CE para superar las disfunciones provocadas
por la exigencia de reciprocidad: unos consideran necesaria la supresión
completa de este apartado, otros defienden que bastaría con suprimir
el concepto “reciprocidad”
446
. Reproducimos a modo de ejemplo la
propuesta de Ibáñez
447
para un nuevo art. 13.2 CE:
“Los extranjeros podrán ser titulares de los derechos reconocidos en el
art. 23, en virtud de lo dispuesto en tratado o ley”.
Tras esta aproximación inicial haremos referencia a las modificaciones
normativas necesarias para la universalización del derecho de sufragio a
nivel municipal, autonómico y estatal, así como para facilitar el acceso
de los residentes extranjeros a la titularidad plena de derechos de
participación política como la creación de partidos políticos, entre otros.
Nivel municipal.
Es de justicia señalar que en este ámbito se ha producido un cambio
sensible con la entrada en vigor de los nuevos tratados internacionales
bajo el criterio de reciprocidad. En el apartado específico que dedicamos
a los mismos se les valoró como un paso adelante en comparación con la
primera fase de tratados que tuvo lugar entre finales de los años ochenta
y principios de los noventa. Sin embargo, también indicamos que esta
vía no es adecuada para la consecución de una verdadera ciudadanía
inclusiva; tanto desde el punto de vista político-jurídico (no cuestiona el
actual marco constitucional-normativo) como en el terreno práctico.
Analizando este segundo aspecto, y tomando como referencia las
recientes elecciones municipales de mayo de 2011, podemos calificar
de rotundo fracaso al proceso de suscripción de nuevos tratados bajo
el criterio de reciprocidad desde la perspectiva del avance material del
ejercicio de los derechos políticos por parte de los residentes extranjeros
en España.
446
SOLANES CORELLA, Ángeles; ob.cit., p.92.
447
IBÁÑEZ MACÍAS, Antonio; ob.cit., p. 82.