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doctrina también existe una opinión mayoritaria respecto a que el actual
marco jurídico no es el más adecuado para avanzar sustancialmente en el
reconocimiento de los derechos de sufragio de los residentes extranjeros.
Sin embargo, dentro de ese punto de vista mayoritariamente crítico, hay
autores que defienden una postura “reformista” que, manteniendo la
reciprocidad como la base a la hora de ampliar el derecho de sufragio
de los extranjeros, proponen una mayor voluntad política a lo hora de
impulsar la aprobación de tratados internacionales y una reforma de la
LOREG que clarifique la condiciones de la reciprocidad
443
. Otros sectores
de la doctrina rechazan de plano la exigencia de reciprocidad, por su
señalada ineficacia por una parte, y por otra porque dado el aumento
de la inmigración en España y de la diversidad de nacionalidades que
la componen, se fomenta la creación de una pluralidad de regímenes
jurídicos respecto al ejercicio de los derechos políticos, lo que dificulta
una verdadera integración sociopolítica igualitaria
444
. Estamos más
cercanos a esta segunda postura doctrinal.
Ante este panorama, se intensifican las propuestas que apuestan
por la progresiva desvinculación entre nacionalidad y ciudadanía.
Vimos en los anteriores capítulos como la “desconexión” ha tenido
recientemente su reflejo en el ordenamiento jurídico español, pero
desde su vertiente negativa: la LO 2/2011 modificó el art. 2.3 LOREG
para privar a los nacionales españoles residentes en el exterior de su
derecho de participación en las elecciones municipales, ya que es difícil
justificar la conexión política cuando existe una desvinculación personal,
social, cultural y económica prolongada con el país de origen. Desde
la perspectiva positiva, se van imponiendo gradualmente las posturas
cercanas a la ciudadanía de residencia; así algunas voces en la doctrina
apuntan que los extranjeros que accedan a la titularidad de un permiso
de residencia, incluso temporal, deberían tener acceso directamente a la
participación electoral
445
.
443
SANTOLAYA, Pablo y DÍAZ CREGO, María; El sufragio de los extranjeros…cit., pp. 119-121.
444
ROSA, F. Esteban de la; ob.cit., p. 154.
445
PRESNO LINERA, Miguel Ángel; ob.cit., pp. 156 y ss.
La participación política universal como requisito indispensable para la
ciudadanía inclusiva en el ordenamiento jurídico español.