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LOS DERECHOS POLÍTICOS DE LOS RESIDENTES EXTRANJEROS:
LA CIUDADANÍA INCLUSIVA
desde nuestra perspectiva herramientas técnico-jurídicas novedosas para
la materia que nos ocupa.
II.3.c) Informe del Consejo de Estado sobre “Propues-
tas de modificación del régimen electoral general”, de
24 de febrero de 2009.
En repuesta a la solicitud de pronunciamiento contenida en las
proposiciones no de ley de 2006 y 2008, el Consejo de Estado trata
esta materia en el ya citado informe sobre “Propuestas de modificación
del régimen electoral general”, de 24 de febrero de 2009, del que es
pertinente resaltar algunas de las consideraciones que realiza.
En primer lugar, desde una perspectiva de “práctica política”, nos parece
significativo el apunte que realiza el Consejo de Estado respecto a que,
de los países con los que se están concluyendo tratados en estos últimos
años, tan sólo Ecuador, Colombia, Perú y Bolivia tienen unas colonias de
nacionales en España destacadas. La incidencia de los nacionales de los
otros Estados sobre el total de residentes extranjeros en territorio español
oscila entre lo discreto (Chile o Paraguay) y lo anecdótico (Cabo Verde,
Nueva Zelanda, Islandia o Corea del Sur).
El Consejo afirma que nos encontramos ante una “
progresiva disociación
entre nacionalidad y ciudadanía”
y “
con un derecho de sufragio que”
cada vez
más
“se vincula a la residencia y no a la nacionalidad”
, lo que utiliza como
argumento que justifica al mismo tiempo la extensión del derecho de
sufragio municipal a residentes extranjeros en España como la limitación
del mismo a los españoles residentes en el extranjero. Como hemos
indicado, esto último ya se ha incorporado a la realidad normativa de
nuestro país mediante la reforma de la LOREG operada por la LO 2/2011,
de 28 de enero.
En el informe se realiza un completo análisis de la dimensión político-
jurídica que se le debe otorgar a la exigencia de reciprocidad contenida
en el art. 13.2 CE. Frente a una
“reciprocidad completa”
(que exigiría una
estricta equivalencia entre las condiciones del ejercicio del derecho de