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protegidos por el proceso de reforma agravado previsto en el art. 168 CE
(Titulo Preliminar, la sección 1ª del capítulo 2º del Título I y el Título II).
Ibáñez Macías señala que es contradictoria la argumentación que
realiza la DTC 01/07/1992 para excluir la afectación del art. 23 CE
por el Tratado de Maastricht. Afirma que se debe optar entre sostener
que el art. 23 CE establece un concepto estricto de ciudadanía que
excluye totalmente a los extranjeros, o por el contrario defender que este
precepto contiene una perspectiva de la ciudadanía amplia en la que
se debe incluir a las personas extranjeras. En el primer caso, para la
ratificación del tratado hubiera sido obligada su modificación, a través del
procedimiento agravado del art. 168 CE, mientras que en el segundo el
art. 23 CE no estaría afectado por este instrumento internacional, siendo
innecesaria la reforma del mismo. Sin embargo el Tribunal Constitucional
no es coherente con este planteamiento en la Declaración 1/1992, ya
que en ella se sigue alineando con la tesis de que para acceder a la
ciudadanía plena en España es indispensable ostentar la nacionalidad
española, pero al mismo tiempo determina que la entrada en vigor del
Tratado de Maastricht no afecta a la indemnidad del art. 23 CE
292
.
En este ámbito Presno afirma que la necesidad de ostentar la condición
de nacional para la participación política es un principio liberal ligado a la
teoría del status, mientras que el principio democrático se relaciona más
con la capacidad de autodeterminación del individuo. Señala que el art.
13 CE se mueve en los parámetros de la teoría del status, posicionamiento
ratificado por el Tribunal Constitucional en la DTC 1/1992 al confirmar
la necesidad de poseer el status de nacional para ejercer determinados
derechos fundamentales, principalmente los derechos políticos
293
.
II.1.b) El “pueblo español” como titular de la
soberanía.
En el capítulo dedicado al Derecho comparado ya se indicó que la
relación entre los conceptos “pueblo” y “soberanía” habían centrado
292
IBÁÑEZ MACÍAS, Antonio; ob.cit., p. 39.
293
PRESNO LINERA, Miguel Ángel.; ob.cit., pp. 64 y ss.
Sufragio, soberanía y pueblo en el ordenamiento constitucional.