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“1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones periódicas por sufragio universal.
2.Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes.”
Y cerrando el círculo, el art 6.1 LO 4/2000, en la redacción determinada
por la LO 2/2009, determina:
“Los extranjeros residentes en España podrán ser titulares del derecho
de sufragio, en las elecciones municipales, en los términos establecidos
en la Constitución, en los tratados internacionales, en su caso, y en la
Ley”.
Con carácter previo es muy conveniente realizar un breve “excurso
histórico” respecto a la regulación de este ámbito en la Constitución
española de 1978. Llama la atención que el anteproyecto del texto no
contemplaba ninguna posibilidad de acceso al derecho de sufragio en
España por parte de los extranjeros. Este aspecto fue introducido a
posteriori por la Comisión Mixta Parlamentaria. Consideremos muy
destacable que ya en el debate parlamentario “constituyente” salieran
a relucir los principales elementos de la cuestión del reconocimiento a
los extranjeros de los derechos políticos y de la condición de ciudadano:
la superación o la pervivencia de la vinculación de la ciudadanía a la
nacionalidad, la internacionalización de las relaciones políticas- jurídicas-
económicas-sociales, la integración supranacional que pone en cuestión
la supremacía de los Estados-nación, el impacto de los flujos migratorios
en las sociedades de acogida...
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. Todas estas cuestiones siguen estando
totalmente abiertas tres décadas después, e incluso en la actualidad
de una forma más acusada, ya que muchos de estos procesos han
evolucionado de una manera totalmente insospechada en la España de
finales de los setenta.
Nos parecen acertados los comentarios que realiza Elisa Pérez Vera
respecto a los factores que determinaron el nivel de reconocimiento del
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IBÁÑEZ MACÍAS, Antonio; ob.cit., pp. 16 y ss.
Sufragio, soberanía y pueblo en el ordenamiento constitucional.