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autonómico y estatal, ya que es en los parlamentos autonómicos y en el
estatal donde reside el poder legislativo, principal manifestación de la
soberanía. Por ello se ha conformado una opinión igualmente mayoritaria
favorable a avanzar en el reconocimiento de la participación política en el
ámbito municipal, donde en teoría no se ejerce soberanía
460
, pero se está
mucho más lejos del consenso cuando se trata de los niveles en los que
se considera afectada la soberanía nacional.
El principal escollo para el avance del reconocimiento de la participación
de residentes extranjeros en las elecciones autonómicas y estatales reside
en la asignación de la titularidad exclusiva de la soberanía en España al
“pueblo español”, siguiendo la literalidad del art 1.2 CE
461
. Ciertamente
supondría un gran desafío político-jurídico afrontar una reforma de este
precepto que suprimiera al “pueblo español” como titular de la soberanía
nacional. Sin embargo, traemos de nuevo a colación un interrogante en
el que a nuestro juicio sería viable hallar la salida a esta “situación de
bloqueo: ¿se puede realizar una interpretación extensiva del concepto
“pueblo español” en la que no sólo tuvieran cabida los nacionales
españoles?
En su momento pusimos de relieve que algunas voces de la doctrina
ya han realizado propuestas en este sentido: Pablo Santolaya afirma
que
“
...
el «pueblo español» no sólo serían los nacionales, sino todos los
extranjeros que tuvieran la plenitud de los derechos constitucionales, incluido
el sufragio...”
462
mientras que Miguel Ángel Presno propone definir pueblo
español
“como personas sometidas al ordenamiento jurídico español con
independencia de su nacionalidad”
463
.
Consideramos que éstas propuestas
no son arriesgados posicionamientos doctrinales alejados de la realidad
jurídica, sino que existen precedentes similares desde la entrada en vigor
de la Constitución española de 1978.
460
Afirmación que pusimos en cuestión en los capítulos precedentes.
461
Extremo confirmado por la jurisprudencia constitucional en, entre otras, las analizadas DTC 1/1992 y
STC 103/2008.
462
SANTOLAYA, Pablo y REVENGA, Miguel; ob.cit Nacionalidad, extranjería y derecho de sufragio... cit., p. 23.
463
PRESNO LINERA, Miguel Ángel; ob.cit., p. 97.
La participación política universal como requisito indispensable para la
ciudadanía inclusiva en el ordenamiento jurídico español.