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LOS DERECHOS POLÍTICOS DE LOS RESIDENTES EXTRANJEROS:
LA CIUDADANÍA INCLUSIVA
II) Exigencias de la ciudadanía inclusiva en el ámbito
supranacional.
Se han distinguido dos dimensiones en la aspiración de construir una
ciudadanía inclusiva: la supranacional y la que debe desarrollarse dentro
del Estado-nación. Dentro de la primera consideramos que el reto esencial
es conseguir una verdadera universalización de los Derechos Humanos,
necesitando para ello instituciones e instrumentos normativos de carácter
internacional legitimados democráticamente y con un mínimo de poder
coercitivo, aspiraciones que trataremos en este apartado.
La vocación de universalidad de los Derechos Humanos aparece
firmemente consolidada en la Filosofía política e incluso en las partes
de las grandes declaraciones internacionales de derechos de las que
se discute su condición de verdadera norma jurídica (preámbulos,
exposiciones de motivos y similares). Sin embargo, dicha universalidad
queda en entredicho en su plasmación positiva en preceptos de carácter
vinculante, siendo uno de los principales obstáculos para su consecución
la distinción entre nacional y extranjero: la preeminencia de la nacionalidad
a la hora de determinar la titularidad y ejercicio de los Derechos Humanos
puede llegar a convertir su universalidad en un dogma vacío
367
.
En este ámbito, tradicionalmente se han distinguido cuatro fases
en el proceso de creación de los Derechos Humanos: positivización,
generalización, internacionalización y especificación Algunos autores
defienden que las dos últimas fases siguen abiertas
368
, por lo que la
aspiración de universalidad está todavía por conquistar, aunque es
perfectamente viable contando con la necesaria voluntad política para
ello.
367
ASÍS ROIG, R. de; “Hacia una nueva generalización de los derechos. Un intento de hacer coherente a la
teoría de los derechos”, en CAMPOY, I. (ed); Una discusión sobre la universalidad de los derechos humanos y
la inmigración. Dykinson. Madrid, 2006, pp. 38-40.
368
RAMIRO AVILÉS, Miguel Ángel; ob. cit., p. 106.