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LOS DERECHOS POLÍTICOS DE LOS RESIDENTES EXTRANJEROS:
LA CIUDADANÍA INCLUSIVA
I) Unión Europea.
A
l tratar la cuestión de la participación política de los
residentes extranjeros en el ámbito de la Unión Europea hay
que establecer una clara distinción entre los nacionales de
los Estados miembro y los de terceros países.
I.1) Nacionales de Estados miembro (ciudadanos
europeos).
Ya se ha señalado al analizar el concepto de ciudadanía europea (arts.
9 TUE y 20 TFUE, en la redacción dada por el Tratado de Lisboa) que la
misma les abre a los nacionales de los Estados miembro la posibilidad de
ejercer ciertos derechos políticos en el espacio político-institucional de la
propia Unión. También conlleva un acotado ámbito de participación en
las instituciones nacionales de los países de la UE.
De entre los derechos de participación política vinculados a la ciudadanía
europea destacan los de sufragio activo y pasivo en elecciones europeas y
municipales de los ciudadanos de la Unión cuando residen en un Estado
miembro del que no son nacionales
228
. El Consejo de la Unión Europea
aprobó sendas directivas de especial interés para el objeto de estudio
de la presente tesis doctoral, donde determina las “modalidades de
ejercicio” de estos derechos: la Directiva 93/109/CE, de 6 de diciembre
de 1993 para las elecciones al Parlamento Europeo y la 94/80/CE de 19
de diciembre de 1994 para las elecciones municipales.
228
En esta misma línea la CDFUE (arts. 39 y 40) incorpora como derecho fundamental de los ciudadanos de
la UE el sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento europeo y en las municipales de los Estados
miembro.