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LOS DERECHOS POLÍTICOS DE LOS RESIDENTES EXTRANJEROS:
LA CIUDADANÍA INCLUSIVA
II.2) La ciudadanía cívica.
No cabe duda que es en el reconocimiento y ejercicio de los derechos
fundamentales de los residentes extranjeros de terceros países en la Unión
Europea donde la ciudadanía europea evidencia mayores carencias. En
este sentido, hay autores que critican la instauración de una “Europa
de dos velocidades”
144
, no con el significado que habitualmente se
utiliza respecto a la existencia de Estados miembro de la UE con una
mayor o menor implicación con el impulso del proyecto europeo, sino
poniendo de relieve que la ciudadanía europea establece la existencia de
“ciudadanos” (nacionales de los Estados miembro) y “no ciudadanos”
(residentes extranjeros de terceros países). También hay quien afirma
que la ciudadanía europea en su configuración actual “extranjeriza” y
excluye a parte de la población real de la UE, alejándose de la fuerza
incluyente del principio democrático
145
.
Ya hemos indicado que a la ciudadanía europea se le puede reconocer
que realiza una aportación novedosa al proceso de desvinculación entre
ciudadanía y nacionalidad. La propuesta político-jurídica que representa
la ciudadanía europea tiene como principal reto determinar si existe
un “demos transnacional europeo” detrás de ella. Para ello existen
esencialmente dos vías: afirmar un prius cultural y axiológico previo
(identidad cultural europea) o renunciar a ello y crear el demos a través
del Derecho
146
. Optar por una u otra tiene una gran repercusión respecto
a los derechos fundamentales de los residentes extranjeros de terceros
países (muy especialmente en lo referente a sus derechos políticos).
Bajo nuestro punto de vista, la vinculación de la ciudadanía europea a la
nacionalidad de un Estado miembro apunta en cierto modo a una posible
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DE JULIOS CAMPUZANO, Alfonso; La globalización ilustrada. Ciudadanía, derechos y constitucionalismo.
Dykinson. Madrid, 2003, p. 87.
145
DURÁN MUÑOZ, Rafael y MARTÍN MÁRTINEZ, Magdalena; La integración política de los inmigrantes…
cit., p. 117.
146
LUCAS MARTÍN, Javier de y otros; Los derechos de participación de los extranjeros…. cit., pp. 188-190.