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LOS DERECHOS POLÍTICOS DE LOS RESIDENTES EXTRANJEROS:
LA CIUDADANÍA INCLUSIVA
II.1) La ciudadanía europea.
Tiene un punto de partida básico desde la perspectiva político-jurídica:
la vinculación de la ciudadanía europea a la nacionalidad de los Estados
miembro, es decir, es imprescindible ser nacional de un país de la UE para
poder ser considerado ciudadano europeo. Este principio se estableció
ya en el inicial art. 8 A del Tratado de Maastricht, se reiteró en el art. 17
del Tratado de Ámsterdam, en el I-10 del fallido tratado constitucional
y consolidado por el vigente art. 9 TUE (también en el art. 20 TFUE), el
cual, tras la reforma operada por el Tratado de Lisboa, establece en su
primer inciso:
“
...
será ciudadano de la Unión toda persona que tenga la nacionalidad de
un Estado miembro. La ciudadanía de la Unión se añade a la ciudadanía
nacional sin sustituirla”.
De lo anterior se desprende que la ciudadanía europea se superpone a
la nacionalidad del Estado miembro, no afectando en ningún momento a
su eficacia político-jurídica. Tampoco crea un “estadio” intermedio entre
la nacionalidad del Estado miembro y la de terceros países. Por lo tanto,
se puede afirmar que la UE tiene un “demos múltiple”
126
, compuesto por
cada uno de los “demos nacionales” de sus miembros y por el “demos
comunitario”
127
.
Parece evidente que en el momento actual del proceso de construcción
de la ciudadanía europea no se puede defender la existencia de una
“nacionalidad europea”. Frente a quienes piensan que esta “nacionalidad
europea” no es viable por la inexistencia de un ordenamiento jurídico
126
KUNOY, Bruno; “An Union of National Citizens: The origin of Courts lack of avantgardisme in the Chen
case”. Common Market Law Review, vol. 43. 2006, pp. 179-190
127
Durán considera que esta circunstancia determina que la UE deba definirse como una construcción “al-
ternacional”, más que “inter” o “supra” nacional. DURÁN MUÑOZ, Rafael y MARTÍN MÁRTINEZ, Magdalena;
La integración política de los inmigrantes… cit., p. 116.